Un projet de directive concernant la nouvelle taxe étatique sur les activités liées aux actifs numériques a été publié par l'autorité fiscale de l'Illinois - le Department of Revenue, ou IDOR - le 28 septembre 2026. Toute personne souhaitant donner son avis peut le soumettre au département jusqu'au 30 octobre.
Ce document vise à combler les zones d'ombre opérationnelles du Digital Asset Tax Act, intégré dans le Public Act 104-468 que le gouverneur JB Pritzker a approuvé le 16 juin. Dès que le calendrier basculera en 2027, l'Illinois deviendra la première juridiction du pays à appliquer un prélèvement qui touche chaque mouvement crypto taxable - et non chaque dollar de profit.
Quels mouvements crypto seront concernés par le prélèvement?
À la lecture du projet, trois activités apparaissent comme le trio taxable: l'échange, le déplacement et le stockage d'actifs numériques - à condition qu'un courtier effectue l'opération pour le compte d'une personne en Illinois et soit rémunéré pour cela.
Les tokens adossés à une monnaie n'échappent pas à la taxe. Même une monnaie conçue pour suivre le dollar ou maintenir une parité avec une matière première est considérée ici comme un actif numérique. L'interprétation de l'IDOR: l'exception «non-investissement» inscrite dans la loi n'a pas été rédigée en pensant aux stablecoins à valeur fixe, et les présenter comme tels les fait entrer dans le champ d'application.
Tout ce qui fait passer des tokens d'une chaîne à une autre relève également de la catégorie échange. Un courtier qui gère un pont inter-chaînes et prélève des frais pour cela? Les 0.2% s'appliquent à la valeur qui a traversé.
Les opérations courantes sont également concernées: acheter des tokens avec de la monnaie fiduciaire, les convertir en monnaie fiduciaire, exécuter des ordres au comptant. Les produits dérivés se réglant par livraison physique sont inclus, tout comme ceux réglés en cash et payés en stablecoins. Seuls les contrats réglés en cash fiduciaire sont exclus dans cette version du texte.
Les retraits vers un portefeuille personnel font l'objet d'une sous-section à part. Dès qu'un résident de l'Illinois retire des tokens d'une plateforme d'échange centralisée vers un portefeuille qu'il contrôle lui-même - et que la plateforme lui facture cette opération - la taxe s'applique. La propriété n'a pas besoin de changer de mains. Dès qu'une inscription sur la blockchain se combine à des frais versés à un courtier, les critères sont réunis.
Les activités totalement exemptées de la taxe
Les transactions de NFT ne comptent pas. La définition d'un actif numérique retenue par l'État exclut tout ce qui a une valeur au-delà du token lui-même - œuvres d'art, objets de collection, IP sous licence - et les non-fongibles entrent parfaitement dans cette exclusion.
Les versions tokenisées de titres financiers et de matières premières rejoignent les NFT dans la colonne des exemptions, traitées comme des enveloppes basées sur la blockchain autour de biens qui possèdent une valeur économique propre.
La DeFi n'est pas non plus taxée par défaut. Selon la formulation du projet, tant qu'un utilisateur ne verse pas réellement une «contrepartie de valeur» à un courtier, aucune taxe ne se déclenche. Ce qui ne constitue pas une telle contrepartie: ce que l'on paie aux validateurs pour traiter un bloc, et les frais de swap qui ne vont qu'aux fournisseurs de liquidité du pool.
La situation change dès qu'un protocole DeFi prélève quelque chose pour lui-même. Dès que des frais sont dirigés pour faire fonctionner le service, l'IDOR considère cela comme une contrepartie - et l'échange, le transfert ou le stockage sous-jacent peut alors devenir taxable. Un DEX qui perçoit une telle commission peut, sur cette base, être lui-même considéré comme un courtier au sens de la définition.
Les mouvements de personne à personne entre portefeuilles auto-contrôlés - sans intermédiaire, sans opérateur rémunéré - restent totalement hors du champ de la taxe. Une particularité distincte concerne la comptabilité off-chain: une banque qui déplace des soldes entre deux de ses clients alors que les pièces restent immobiles dans un portefeuille de garde commun n'a rien déclenché, car rien ne s'est réglé on-chain.
Des tribunaux déjà mobilisés contre la taxe
Trois procès distincts se sont accumulés contre la loi et son cadre réglementaire naissant.
La Digital Chamber a été la première à agir, déposant sa plainte le 21 juillet 2026 devant la Sangamon County Circuit Court. Environ un mois plus tard, le 21 août, la Blockchain Association et le Crypto Council for Innovation ont déposé leur propre contestation. Puis, le 9 septembre, le même duo est revenu à la charge - demandant cette fois une injonction préliminaire, c'est-à-dire une ordonnance d'urgence visant à empêcher l'entrée en vigueur de la taxe.
Leur argumentation repose sur trois conflits: avec la clause de commerce de la Constitution des États-Unis, avec l'Internet Tax Freedom Act fédéral, et avec la Constitution de l'Illinois elle-même. Le fil conducteur est que l'État a ciblé le commerce numérique pour lui imposer un fardeau que des transactions financières traditionnelles identiques n'ont jamais eu à supporter.
L'Illinois ne peut pas imposer un nouveau régime fiscal qui discrimine le commerce numérique, - a déclaré Summer Mersinger, à la tête de la Blockchain Association, estimant que ce cadre crée de l'incertitude pour les entreprises et pourrait fragmenter le marché national.
Il existe aussi une voie législative. À la Chambre des représentants de l'Illinois se trouve le HB 5798 - un projet de loi qui viendrait simplement supprimer le Digital Asset Tax Act. Il n'a pas encore franchi l'étape du dépôt, mais la liste de ses co-parrains s'est allongée au fil du mois de septembre.
