Le 23 juillet 2026, le Conseil de l'Union européenne a approuvé le 21e paquet de sanctions contre la Russie. Il a élargi l'interdiction de réaliser des opérations avec 14 plateformes liées au secteur des cryptomonnaies et a également ajouté aux listes de sanctions quatre nouvelles structures liées au réseau A7. Au total, le paquet contient 218 nouvelles inscriptions de sanctions: la plus vaste extension de la liste de sanctions de ces quatre dernières années.
L'UE étend les cryptosanctions au-delà de ses frontières
Le changement le plus important pour les spécialistes de la conformité aux sanctions a été l'extension des restrictions au-delà du territoire de l'UE.
Alors qu'auparavant les sanctions étaient imposées à des plateformes de cryptomonnaies concrètes, l'Union européenne a désormais obtenu la possibilité d'interdire la fourniture de services de cryptomonnaies aux entreprises de pays tiers entiers, si leurs juridictions sont utilisées pour contourner les sanctions antirusses.
Selon l'évaluation des autorités européennes, l'accès de la Russie au système financier international est aujourd'hui assuré par un réseau d'intermédiaires conçu de manière à continuer de fonctionner même après la déconnexion de participants individuels. Une part importante de cette infrastructure se trouve bien au-delà de l'Union européenne.
Ce que le Conseil de l'UE a approuvé: 218 inscriptions, 94 banques et 14 cryptoplateformes
Le nouveau paquet élargit sensiblement les restrictions visant le secteur bancaire et financier de la Russie.
Le Conseil de l'UE a introduit un gel des avoirs et une interdiction de fournir des fonds à 94 banques et grandes organisations financières. En outre, l'interdiction de réaliser des opérations a été étendue à 33 autres établissements de crédit et financiers russes.
Séparément, des restrictions ont été imposées à une banque du Kirghizistan liée au système de messagerie financière SPFS, ainsi qu'à trois autres banques étrangères qui, selon l'UE, ont participé au contournement des sanctions.
- 1. En ce qui concerne le secteur des cryptomonnaies, le paquet prévoit deux changements clés. Premièrement, la liste de sanctions a été élargie par quatre organisations liées au réseau international A7, qui, dit-on, étend ses activités, y compris vers l'Afrique.
- 2. Deuxièmement, l'interdiction de réaliser des opérations s'étend désormais à 14 plateformes de cryptomonnaies enregistrées en Géorgie, au Panama, aux EAU, aux Îles Marshall, au Kirghizistan et en Biélorussie.
La Haute Représentante de l'UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Kaja Kallas, a lié les nouvelles mesures à la stratégie générale d'accroissement de la pression économique sur la Russie, déclarant que chaque nouveau paquet de sanctions limite la capacité de l'économie russe à poursuivre les opérations militaires. Selon elle, le 21e paquet est devenu le plus important en nombre de nouvelles restrictions de ces quatre dernières années et a touché plus de cent banques et opérateurs de cryptomonnaies, plus de quarante navires de la prétendue « flotte fantôme », ainsi que plusieurs installations de raffinage de pétrole en Russie et en Biélorussie.
Une interdiction visant des pays entiers: un nouvel instrument de la politique de sanctions de l'UE
Auparavant, les sanctions européennes visaient des plateformes de cryptomonnaies concrètes. La nouvelle disposition fonctionne différemment. L'Union européenne obtient désormais le droit de restreindre l'activité des services de cryptomonnaies à l'égard d'États entiers d'un seul coup, s'il est établi que c'est précisément par leur territoire qu'opèrent des plateformes aidant la Russie à contourner les sanctions.
Cela signifie que la responsabilité incombe désormais non seulement aux plateformes concrètes, mais aussi aux États qui permettent le fonctionnement d'une telle infrastructure, ainsi qu'aux entreprises qui continuent d'interagir avec les services qui y sont enregistrés. Pour ces pays apparaît le risque que l'ensemble de leur secteur des cryptomonnaies puisse perdre l'accès au marché européen.
Quelles 14 plateformes sont tombées sous le coup des sanctions: HTX, Exmo, Rapira
Les nouvelles restrictions touchent des plateformes liées au réseau de contournement des sanctions A7. Certaines d'entre elles étaient déjà sous sanctions britanniques ou américaines auparavant.
Dans de nombreux cas, les nouvelles sanctions européennes coïncident avec des restrictions imposées auparavant par le Royaume-Uni et les États-Unis. Cela témoigne de la coordination des actions entre alliés, qui accroissent de manière systématique la pression sur les mêmes éléments de l'infrastructure internationale utilisée pour contourner les sanctions.
Pression sur A7: comment se recoupent les sanctions de l'UE, du Royaume-Uni et des États-Unis
Les mesures européennes poursuivent une série d'actions coordonnées contre le réseau A7. L'exemple le plus éloquent a été les sanctions du Royaume-Uni du 26 mai 2026, lorsque des restrictions ont été imposées à 18 entreprises et personnes physiques, dont HTX, Exmo, Bitpapa et Rapira. À cette occasion, le Royaume-Uni a appliqué pour la première fois le Regulation 17A du Russia (Sanctions) (EU Exit) Regulations 2019 à une plateforme d'échange de cryptomonnaies.
Un schéma similaire avait déjà été observé auparavant.
Chaque nouveau paquet de sanctions contraint les flux financiers à passer à l'élément suivant du réseau. C'est précisément pourquoi les actions conjointes du Royaume-Uni, des États-Unis et de l'Union européenne permettent de couvrir une part considérablement plus grande de cette infrastructure que les mesures d'États isolés.
Les sanctions sont imposées à des entreprises, mais les portefeuilles de cryptomonnaies changent constamment. L'histoire de HTX démontre bien ce qui se passe après l'imposition de sanctions à une grande plateforme de cryptomonnaies.
Après les restrictions britanniques, la plateforme a conservé son ancienne marque, mais a entièrement reconstruit son infrastructure blockchain, changeant régulièrement les adresses de ses portefeuilles de dépôt et chauds à la fois sur les réseaux TRON, Ethereum, BNB Smart Chain et Solana. Les recherches ont montré que les portefeuilles chauds et les adresses de dépôt utilisés pouvaient être remplacés en quelques heures seulement.
C'est pourquoi la simple inscription d'une organisation sur une liste de sanctions ne suffit pas pour savoir quelles adresses elle utilise aujourd'hui. Chaque changement de portefeuilles, la création de nouvelles adresses et le transfert de fonds entre services restent visibles sur la blockchain et peuvent être retracés. Cela permet de suivre l'activité de la plateforme même après la modification de son infrastructure, et non seulement à travers les adresses qui étaient utilisées au moment de l'imposition des sanctions.
Ce que cela signifie pour la conformité: une liste de sanctions à elle seule ne suffit pas
Même les fonds passant par un ou deux portefeuilles intermédiaires après une plateforme sanctionnée peuvent conserver des risques de sanctions. Après l'imposition des restrictions, les flux financiers passent rapidement à une nouvelle infrastructure, de sorte que retracer le changement de portefeuilles et le mouvement ultérieur des fonds devient tout aussi important que la simple vérification par rapport aux listes officielles de sanctions.
La nouvelle disposition sur les pays tiers modifie également sensiblement l'approche de l'évaluation des risques. Les entreprises doivent désormais tenir compte non seulement des plateformes déjà sous sanctions, mais aussi des États sur le territoire desquels elles opèrent. C'est précisément la combinaison des listes de sanctions traditionnelles avec l'analyse du comportement des participants de la blockchain qui permet de détecter de nouveaux schémas de contournement avant même l'apparition du prochain paquet de sanctions.
